河南省是全国最大的小麦产区。半月谈记者所到之处，这里的县官们却很少喜悦于粮多。调查显示，2010年河南农民种植小麦的亩均收益仅为232元，“种粮一年不如打工半月”。全省粮食产量在10亿斤以上的52个县市，其人均财政支出水平不到全国平均水平的1/3。保粮客观上使产粮大县失去了一些重要的发展机遇，引进大项目时，人家一来考察，发现这也是基本农田，那也是基本农田，导致许多项目泡了汤。

 

　　生态大县也遇到类似的困惑。进入“十一五”后，国家将三峡库区主体功能定位于生态保护区、限制开发区，但是库区很多县市为了发展，仍积极招商发展工业，甚至发展重化工业。

 

　　各地的县委书记们纷纷反映：没有科学正确的政绩考核体系，科学发展观很难落到实处。湖北省洪湖市市委书记辛敬华说：“湖北省近年逐步完善县域经济的考核指标，分三大块27条，涉及发展、经济增速、生态等各个方面。但提拔干部仍是‘统计局＋组织部’，考核分是重要的前提条件。”

 

“上挤下压”“条块割裂”导致县官多“黑脸”

 

　　上面千条线，到下一根针。当前我国正进入社会转型期和矛盾凸显期，群众的利益诉求越来越多，中央的要求越来越高，各种压力集中到县市一级。然而，在解决社会矛盾和民生问题时，往往是“上面请客，县里埋单”。有些民生政策没有考虑到县级的实际承受能力，此时“县官”就成了“上挤下压”的“黑脸”。